红旗文稿：“国进民退」伫论中应反思的几个问题
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2013-05-07
近年来 ，关于“国进民退”的争论不绝于耳。由于“国进民退”不仅关系到企业所有权结构的变动 ，它还是中国鼎新的一个缩影 ，若何对待和处置这一问题关系中国鼎新的发展方向。因而 ，有必要对争论背后潜存的问题进行当真梳理。
一、国企、民企 ，是否只能互斗而不能共荣？
“国进民退” ，与20世纪90年代国企鼎新时出现的“国退民进”固然提法相反 ，却遵循着同样一条逻辑 ，即国企与民企是敌手关系、匹敌关系 ，彼此之间只能此消彼长、你存我亡 ，一方的发展必然陪伴着另一方的衰退 ，二者之间不能相互推进、共同发展。通常来说 ，民企是指我国公民的私有财富投资的企业 ，即私营企业。“国进民退”谈的 ，也就是在所有造结构上 ，国有经济比沉上升 ，私营经济比沉降落的问题。那么 ，国企与私企之间果然是绝对对抗关系吗？一方的发展必须以另一方的衰退为价值吗？
首先 ，仅从中国经济总体结构进行技术性判断 ，若是中国经济只存在国企和私企 ，那么无论二者数量若何变动 ，在比例关系上简直会出现一方增多则另一方相对削减的态势。但是 ，在中国当前本钱结构中 ，除了国有资产、私有本钱表 ，还存在数量重大的由表资企业所代表的国际本钱。各类大局互订交杂 ，使我国经济矛盾盘根错节 ，不仅存在国有资产和私有本钱的矛盾 ，还存在着国有资产和国际垄断本钱、私有本钱与国际本钱等矛盾。国有资产和私有本钱在数量关系上既能够此消彼长 ，也齐全能够共同增长 ，或者共同削减。
其次 ，从国企与私企的汗青关下反说 ，二者也从来不是你存我亡的关系。若是将鼎新盛开后每十年划分一个阶段 ，那么第一个阶段即20世纪80年代 ，是民企寄生于国有企业、集体企业 ，进行最初本钱堆集的阶段。这一阶段由于私企的个人本钱主义经济性质 ，在政策上还没有得到充分注定和支持 ，它们中的大部门重要以个别工商户和乡镇企业的大局存在。为了克服发展初期技术、治理水平低 ，资金量有限的问题 ，私营企业大力仿照国有企业 ，并在产、供、销、技术、人员等各个方面与国有企业成立起千头万绪的联系 ，获得国有企业的极大援手。若是没有国有企业这一重大的体造内成分 ，中国的私营企业不成能在短期内获得如此迅速的发展。鼎新盛开后的第二个阶段即20世纪90年代 ，国有经济在这一时期进行了最大规模的调整 ，无论在用工模式、存在领域 ，还是在治理机造、运行方式等方面都产生了极度大的变动。对这一时期国企与私企的关系 ，好多学者喜欢使用“国退民进”来形容。但“国退民进”的说法固然阐发出私企已经拥有了与国有企业竞争的实力 ，但这一时期国企在国民经济中占比的削减 ，并非私营企业的挤压造成的 ，而是国有经济自身调整 ，进行战术性沉组和结构性调整的了局 ，不能把“国退”的原因视为“民进”。鼎新盛开后的第三个阶段是进入21世纪后 ，这一时期也是中国参与WTO后盛开力度进一步加大和鼎新深入的时期。其间 ，国企节造着关系国度安全、国计民生的沉要行业和关键领域 ，其余领域则有各类本钱竞相抢夺。由于国企规模大、融资能力强、有较强的技术实力、抗风险能力高 ，私企运行机造越发市场化、主业了了、成本较低、强调本钱运作、船幼好调头 ，在经济运行较为安稳时期 ，私企发展令人瞩目 ；经济处于下走运行阶段时 ，国企则由于自身特点以及兼任不变经济的沉任 ，发展相对较好。总体而论 ，国企和私企在这一阶段既相互竞争 ，同时又在与其他本钱大局的竞争过程中宽泛存在着合作、互助、互补的关系 ，它们都是中国经济的中流砥柱 ，共同推进了我国国民经济的发展。
再次 ，从国企与私企的显熠发展来看 ，二者拥有诸多的共同利益。国企和私企的良性发展都必要共同的表部环境 ，如不变的国民经济秩序、持续深入的市场经济体造鼎新、法造化的市场运行机造、创新型的教育科研支持、独立自主的国度主权能力、和平的国际政治环境等 ，这些无论对于国有企业还是私营企业 ，都是根基的运行前提和保险。国企和私企任何一方对这些成分的促动城市同时带头另一方的发展 ，形成共同进取的格局。此表 ，国有资产和私有本钱都是中国公民占有的本钱 ，是保卫国度经济主权的沉要本钱大局。
由上可见 ，国企和私企无论在理论上还是实际钟注汗青上还是现实中 ，都并不长短此即彼、不能共荣的关系。“国进民退”是一个有意造出来的伪命题 ，它报答造作了国企与私企的矛盾。
二、国企要脱离舆论困境 ，必须进一步深入国有资产治理体造鼎新
能够说 ，对于国有资产有可能由于治理体造的不美满被侵吞 ，是中国劳动者最为不安的问题。多所周知 ，中国的整个劳动者是国有资产的所有者。劳动者凭据其劳动力所有权 ，占有对其劳动创造价值的全数而非部门所有权 ，这是公有造区别于私有造的沉要内容 ，也是中国国有资产形成的起源。但是 ，由于社会化大出产 ，国有资产不成能分化到每个劳动者手中 ，而必须进行劳动者的结合出产 ，这就必要仿照股份造 ，由股东成立股东代表大会节造董事会 ，成立间收受理企业经营的委托代理关系 ，形成“整个劳动者幼我所佑转国度机构占佑转企业经营”的国有资产治理模式。
2002年 ，为了更好地治理国有经济运行 ，推进国有资产保值增值 ，国度进行了国有资产治理体造鼎新 ，在企业层面加强公司造建设的同时 ，在占有权层面成立了国有资产监督治理委员会（简称“国资委”）专门治理国有资产。国资委的成立对于整合正本分散在分歧业政部门中的国有资产治理权拥有沉大意思 ，实现了之前“九龙治水” ，部门之间相互掣肘、相互推诿的问题 ，对于国有经济的整体战术发展和增值起到了沉要作用。但是 ，作为当局直属特设机构 ，国资委依然只能代表国度推广出资人职能 ，它并非国有资产所有者 ，也没能解决整个劳动者难以治理和节造国有资产占有权机构的问题。
国有经济发展 ，要得到民多的宽泛支持 ，必须落事吠动者对国有资产的所有权 ，这就要求进一步深入国有资产治理体造鼎新 ，通过形成民主的政治机造 ，解决所有权节造国有资产占有机构的问题。民主是落事吠动者对国有资产的所有者权利的必要保障 ，若是不足民主政治 ，掌控“辅导权”的人会有这样几种：一是真正可能自动、自觉地代表劳动人民利益 ，并拥有行使“辅导权”、使企业健康发展能力的人 ；二是虽能代表劳动人民利益 ，但不具备行使“辅导权”的能力 ，从而不能使企业健康发展的人 ；三是虽有行使“辅导权”的能力 ，但不能代表劳动者利益的人 ；四是有行使和掌控“辅导权”的能力 ，但以机谋私甚至将某幼我或家族的利益视为国有企业主张和凭据的人。国有企业的坚韧和发展 ，显然只有由第一种人来掌控“辅导权”才有可能。而只有由作为所有者的劳动者以民主法造来选举和节造 ，能力保障第一种人行使国有企业的占有权、监督权、治理权 ，保障整个劳动者对国有资产享有充分可排他的处罚权能和收益权能。
因而 ，民主政治现实是公有造经济的一种实现机造。只有以民主机造建设深入国有资产治理体造鼎新 ，解决当前所有权主体和占有权行使机构这一重要矛盾 ，使国有经济可能依照劳动者的意志运行和分配 ，国有经济能力获得所有者的普遍支持。
三、私企要进一步急剧发展 ，必须苦练内功 ，添补不及
在“国进民退」伫论中 ，关于私企 ，存在着两个意识误区。
第一个误区：有些学者为了论证国有企业的扩张是“与民争利” ，借“私企”也被称为“民企” ，将私企说成是代表人民利益的企业大局 ，提出在中国经济的发展中私企拥有超出于国企之上的合理性。
这种说法并无凭据。私企 ，内容是个人所有企业 ，它在中国被称为私营企业以及民营企业 ，是鼎新盛开初期特殊的汗青前提造成的。私有企业被称为私营企业、民营企业 ，从所有造关系上说 ，就是中国的私有本钱企业 ，代表了中国的个人本钱主义经济。私企既不能由于叫做“私营企业”就被认定是个人仅仅把握经营权的公有造企业 ，也不能由于叫做“民营企业”而被当做人民的资产 ，拥有优越于国有企业的社会性质。
当前 ，中国在所有权上体现整个劳动者权利的只有国有企业。中国劳动者的职位升沉与国有经济的兴衰直接有关 ，国有经济也由于是整个劳动者所有的经济 ，才是社会主义公有造的重要内容。若是说国有企业“与民争利” ，那是国有资产治理体造不美满、所有权没有落实的了局 ，要“为民争利” ，必须通过国有经济的自身鼎新来实现 ，而绝不能将其当做国企与私企同根相煎的借口。
私企发展至今 ，已经与国有企业一样 ，成为中国经济的沉要组成部门。在出产力层面 ，私企和国企共同适应了中国出产力水平较低、发展不平衡的近况 ，推进了中国经济的成长。在出产关系层面 ，二者也都享有着国度政策的支持和合法职位。私企的合理性已经入宪 ，获得了和公有造企业平等的生计和发展权势。二者只有在市场竞争中阐扬各自优势 ，相互推进 ，有序竞争 ，共同发展 ，能力更好地推进中国经济主权的独立和国民经济的发展。
第二个意识误区：对于近些年出格是在2007年后 ，私企在总体增长的同时出现部吩祗业盈利能力降落、吃亏企业增多、在个别行业有萎缩偏差的问题 ，部门学者单方面地将之归罪于私企表部前提恶化的了局 ，以为私企自身是好的 ，内部没有矛盾 ，只是由于国有企业的不平等竞争才出现诸多问题。
这种说法同样失于偏颇。鼎新盛开后 ，中国私企发展的表部环境越来越宽松。固然在社会主义造度下 ，私企不成能在各方面享有与国企一致的职位和政策关照 ，但国度对于私企的政策优惠一向在增长 ，有学者甚至以为 ，各级当局给私企发展创造的一些前提甚至比昔时法国、英国的还要多 ，这些都促成了私企的急剧发展。但私企在发展的同时 ，其内部的一些深档次矛盾也在累积着 ，形成造约私企持续发展的沉要内因。
首先 ，私企普遍本钱堆集规模较幼 ，受本钱性质影响 ，市场压力大 ，抗风险能力弱。我国的私营企业大部门属于中幼型企业 ，与其本钱数量和技术水平相配套 ，大多进行单一化经营 ，密布于竞争强烈的劳动密集型行业 ，产品同质性强 ，价值弹性大 ，企业内部出产有组织性和社会出产的无当局状态矛盾凸起 ，在急剧发展后往往面对产品过剩的问题 ，利润空间幼 ，成本上升时难以通过产品提价转移压力 ；部吩祗业集中于对表业务的来料加工行业 ，对表依赖性强 ，是国表成分影响中国经济的沉要传导载体 ，也往往首当其冲受到近年频发的国表经济 ；挠跋。由于在国际分工系统中占据不利职位 ，这些企业通常难以向表转移风险 ，反而成为 ；薜谋欢邮苷。
其次 ，大量私企没有成立起现代企业造度 ，即便尝试公司造度的好多私企 ，也存在严沉的家族治理特点。企业组织大局蕴含单人业主造、合资造和公司造 ，其中公司造由于有限责任造度、法人治理结构和以企业家为主题的企业治理造度而被以为更适于现代企业运营 ，成为蓬勃国度重要的企业大局 ，也被我国称为现代企业造度。20世纪90年代 ，国有企业进行了大规模的公司化刷新 ，新世纪以来又进一步规范了董事造度和经理层行为 ，在企业占有权、经营权建设上建树良多。但私企在同期 ，并没有出现公司造刷新海潮 ，好多私营企业依然维持初建时独资或合资的大局 ，并在企业经营上普遍以家族治理为主。这在企业规模较幼时尚可 ，但伴随企业的成长 ，其带有强烈血缘家族宗法色彩的治理方式 ，如以亲情利益代替企衣符益 ，决策的经验性、轻易性、专断性等问题 ，越来越成为企业发展的绊脚石。
再次 ，私企在经营过程中的不规范经营行为 ，出格是在劳动力雇佣上的一些问题 ，导致私企面对较高的人力资源机遇成本。持久以来 ，我国当局对私企的要求根基上就是纳税 ，至于社会职能和效益等方面则很少要求 ，这使我国私企虽如西方本钱主义国度的私企一样以赚取利润为主张 ，却不像后者同时承担着肯定的社会使命和由国度总体调节造约的社会效益要求。部门私企不能规范经营 ，在财政治理中弄虚作假 ，偷税、骗贷、逃债、不讲信誉 ，出产过程中偷工减料、假冒伪劣、传染环境、粉碎资源 ；在劳动力雇佣上 ，则存在不遵守劳动法、漠视工人合法权利的问题。超时加班 ，雇主拖欠、克扣、压低劳动者的工资 ，工作前提恶劣 ，社会保险很差等问题的大量存在 ，使劳资关系严重 ，极不利于企业的持久健康发展：一是工人对企业认同感差 ，企业难以留住造就起来的纯熟工人 ，刚刚招到的新工也存在流动性过强的问题 ；二则表此刻工人出产积极性弱 ，吐妨性匹敌行为增多 ，浪费性出产和内部人偷窃及搭便车行为时有产生 ，企业人员矛盾多发 ，协和谐治理成本高。现实上 ，劳资关系的严重已经成为造约很多私营企业出产效能提高的关键。
第四 ，部门私营企业主奢侈性消费降低了企业的自我堆集能力 ，不足技术升级投入使企业难以获得创新收益 ，难以适应经济结构性调整必要。本钱堆集和创新是企业发展的持续动力。总体来说 ，大无数私营企业主极度注沉提高企业的自我堆集能力 ，但也存在部吩祗业主挥霍性消费严沉的问题 ，出格是从创业期过渡到守业期后 ，骄奢攀比之风渐盛。过度消费是对企业堆集能力的极大侵害 ，它限度了私企的再出产规模和能力 ，弱化了企业的竞争实力。同时 ，由于部门私企受近利成分、资金欠缺蹬装响 ，投入研发资金少 ，技术人才匮乏 ，不足对国度产业升级的长远思考 ，当经济结构调整时 ，难以应对 ，出现本钱的技术性过剩 ，这也是部门私营企业不能持久生计和发展的沉要原因。
第五 ，部门私营企业不足持久战术规划 ，过于注沉本钱经营 ，高度投契性的经营操作导致企业面对巨大的经营风险。一些私营企业主单纯以短期利润为导向 ，出格是近些年在本钱运营的理想疏导下 ，从不敢负债经营到举债度日 ，从忽视本钱运作到过度沉浸于短期投契操作 ，荒疏实业 ，将大量资金用于股视注房地产等高风险虚构产品投资 ，虽在经济扩张期获得较好的经营收益 ，但在社会信誉收缩时却不得不承担巨额损失 ，有些私企资金链断裂不仅使原有主业难以为继 ，并且加剧了整个社会的信誉严重 ，激化了信贷资金供求矛盾。
以上问题 ，就像潜于海底的礁石 ，伴随2007年后我国宏观经济的转向进一步露出出来。私营企业存在的这些内部矛盾 ，加之其表部存在的与表国垄断本钱、国内国有资产的竞争 ，使私企在总体发展的同时不休出现各类问题。内由于主 ，表由于辅 ，表因亦要通过内因阐扬作用。若是私企出现的问题仅被单一归因于国有企业的不平等竞争而忽视盘根错节的内部缺点 ，将使私企的内部矛盾进一步累积 ，也势必将滞缓私企的整体发展。私企的发展必须依附自身苦练内功、添补不及 ，以此 ，才拥有悠久的发展能力 ，也才是实现“民进”的底子蹊径。
。ū疚恼抡2013年第8期《红旗文稿》 作者：马淮）